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贺州市四届人大常委会履职五年立法成就巡礼:让良法善治引领美好生活

2021-09-14 17:37     来源:贺州传媒网     作者:黄筱珂
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  翻开市四届人大常委会五年来的履职日志,一系列创新特色立法工作画面一一浮现。

  五年来,贺州市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平法治思想,认真组织法规审议,严谨开展司法监督,相继制定出台《贺州市黄姚古镇保护条例》《贺州市停车场建设和管理条例》《贺州市农贸市场管理条例》《贺州市城市绿化条例》四部实体法规。

  一部部立足民生的法规的出台,是市人大常委会始终践行为人民代言、为人民服务、为人民履职的生动诠释,也为推动贺州法治建设进程作出了人大贡献。

争优先 梦境黄姚换新颜

  贺州黄姚古镇名列“中国历史文化名镇”,古镇内古建筑集中成片,具有极其珍贵的历史文化价值。但随着近年城镇化的推进,古镇内一些历史建筑受到不同程度的损毁破坏,承载珍贵历史信息的典型传统建筑正加速消亡。

  如何保护古镇的建筑文明和历史文化、恢复古镇原有风貌,贺州人大交出了一份精彩的时代答卷。

  从2016年3月起,市人大常委会正式启动《贺州市黄姚古镇保护条例》(以下简称《保护条例》)起草工作,并于2017年10月1日起正式施行。《保护条例》对黄姚古镇的规划、保护、利用、管理等方面的责任和义务进行了清晰的界定,为黄姚古镇经济社会发展提供了法制保障。

  市人大常委会法制工作委员会副主任黄敏达表示,《保护条例》确立了“科学规划、保护优先、统一管理、合理利用”的基本原则,明确了古镇保护管理主体,完善了古镇管理体制;同时强化法律责任,依法合理设定行政处罚,并针对古镇保护管理存在的突出问题制定严格的保护管理措施。“这是我市自2016年开始行使地方立法权以来,制定出台的第一部实体性地方法规,也是全区首部有关古镇古村落保护的地方性法规。”黄敏达说。

  《保护条例》实施3年多来,黄姚古镇景区得到了良好的保护和开发,各项旅游基础设施建设规范有序,景区的知名度和影响力不断提升。2018年,黄姚古镇荣获《魅力中国城》“年度魅力小镇”;在2020年10月《4A级景区品牌500强榜单》中,黄姚古镇名列第2位,成为贺州市创建国家全域旅游示范区的一张靓丽名片。

巧施策 破解停车“老大难”

  近年来,随着经济快速发展和生活水平不断提高,贺州市城区汽车保有量大幅增加。与此同时,停车设施的建设和管理相对滞后,供需矛盾突出。“停车难”“停车乱”“收费乱”已经成为城市治理的一道难题。

  如何破题?2018年,市人大常委会主动回应社会关切,及时启动停车场建设和管理立法工作。

  黄敏达说,针对停车供需矛盾突出、“停车难”问题,市人大从规划、建设和管理三方面入手,制定了《贺州市停车场建设和管理条例》,明确主体责任,理顺权责关系,强化法律责任,加大停车资源供给,落实停车管理措施。该条例的出台,进一步完善了贺州城市治理体系、提升了城市治理能力。

  家住八步区江滨华府的黄延秋对此深有感触。前几年条例还没有出台时,市中心往往车多车位少,乱停乱放的现象也很严重,所以平时出门办事找车位就成了首要难题。“现在好了,停车场多了,出门也不怕没地方停车了!”黄延秋说。

促发展 农贸市场换新装

  提到农贸市场,一直不乏争议,喜欢的人认为农贸市场方便快捷、食材新鲜,但一些农贸市场垃圾遍地的事实也引发了无数抱怨。因此,根据贺州市的实际情况制定一部既与上位法有效衔接,同时又独具地方特色、具有较强针对性和可操作性的地方性法规,来对贺州市的农贸市场进行规范和管理显得十分迫切。

  《贺州市农贸市场管理条例》(以下简称《管理条例》)应运而生。《管理条例》于2020年1月1日起施行,包括规划建设、经营管理、法律责任在内,共计36条。

  “《管理条例》重点是解决农贸市场管理职责不清、布局不合理、购物环境差、马路市场多以及擅自改变用途等问题,进一步规范农贸市场建设和管理。”黄敏达表示,这是贺州市借力社会优势立法资源,积极探索委托第三方起草法规案的首部条例。通过强化组织协调,变政府部门、人大有关专委会和法制委、法工委各管一段的“接力赛跑”为各方参与的“长跑”,共同参与调研、起草等立法活动。

  《管理条例》的出台和实施,有效提升了贺州市农贸市场管理水平,改善城市市容环境,提高了市民生活质量。市民陆燕对此非常满意:“现在菜市场的秩序比以前好很多,环境也改善了,菜品区域划分一目了然。”

护生态 城市绿化有保障

  城市绿化是城市生态系统的重要组成部分,在改善城市环境、维持生态平衡、美化城市景观方面发挥着重要作用,是实现城市可持续发展的重要生态保障,是贯彻落实习近平生态文明思想的重要体现。

  2020年,为贯彻全国人大、自治区人大关于加强大气污染防治和生态环保立法的要求,贺州市聚焦城市绿化中出现的种种问题,尤其是目前城市绿化建设中特定土地上存在监管盲区问题,确定制定第一部生态环保方面的地方性法规——《贺州市城市绿化条例》(以下简称《绿化条例》),为贺州市生态文明建设提供法治支撑。

  “在《绿化条例》的起草、修改和审议过程中,市人大常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法原则,积极发挥立法主导作用,组织政府相关部门开展立法协商,妥善解决立法当中遇到的焦点、难点问题。”黄敏达说,市人大常委会坚持开门立法,通过集中审议、公开征求意见、座谈讨论等途径收集立法意见建议,多次到南宁邀请自治区有关厅局、院校机构的专家学者对条例草案进行立法论证,共征集到各方面提出的意见建议151条,并在此基础上先后对条例草案作出32处修改,从而保证了立法质量。

  立法初行,步履维艰;推进立法,任重道远。贺州市这些立法项目,紧紧抓住了城市管理中的突出问题,回应了民生关切。改革发展的“堵点”“盲点”,就是立法的重点;人民群众关注的“痛点”“难点”,就是立法的焦点。随着贺州市一部部实体性地方法规的颁布实施,“法治贺州”必将写下更加壮丽的篇章。


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